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    头条 | 连云港反核事件两周年

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    发表于 2018-8-10 09:46:21 | 显示全部楼层 |阅读模式
    连云港“反核事件”是公众对有关项目的误读,但也表明企业、项目所在地政府与公众之间,依然缺乏及时有效的信息披露和对话参与机制

    《财经》记者 韩舒淋/文

    两年前在连云港市爆发的反“核废料厂”事件以当地政府妥协暂时告一段落。8月10日凌晨1时36分,连云港政府官方微博(@连云港发布)发布消息:连云港市人民政府决定,暂停核循环项目前期选址工作。

    这个结果与2013年7月江门核燃料产业园遭当地群众集会反对后的结果类似,江门政府称:尊重民意,不予立项。

    引发此次连云港事件的是一条普通新闻:7月26日,国防科工局副局长王毅韧在中核集团副总经理杨长利的陪同下,赴连云港调研中法合作核循环项目拟选厂址。

    调研之后,中核集团披露了该消息。

    类似的考察核循环项目厂址的新闻在过去一两年里也曾零星地出现在中核集团的新闻发布中,并未引起很大反响。

    但是这次不同,行业内自媒体对上述中核官方新闻进行了再加工,专业人士口中名称更严谨的核循环项目被冠以“核废料后处理大厂”的名号,迅速引发广泛传播,并被连云港地方媒体再转载,在社交媒体上开始引起争议,最终发展到8月6日晚的当地居民上街反对。

    事件发酵过程中,诸多关于该项目的误解被广泛传播。市民担心该厂是“核废料垃圾场”,建成后将接收全世界的“核废料”永久储存,并担心放射性污染、甚至“核废料”爆炸等问题。

    乏燃料处理厂并非“核废料垃圾场”

    在专业人士口中,核燃料燃烧之后剩余的产物称为“乏燃料”(spent fuel),而非“核废料”。乏燃料是使用过的燃料,它可以经过后处理提取出铀、钚元素回收利用,衰变期长的长寿命元素可以被处理为衰变期更短的放射性废物,通过玻璃固化技术制成玻璃体,在合适的高放处置场里贮存处置。尽管乏燃料常被通俗地称为核废料,但是它并不是毫无利用价值的废物。

    根据对乏燃料是否进行后处理,全世界核电国家的乏燃料处置策略分为闭式循环策略和一次通过策略。以第二大核电国家法国为代表的一些国家采用闭式循环策略,对乏燃料进行后处理;而由于后处理可以提取出钚元素,出于核不扩散的考虑,第一大核电国家美国则采用一次通过策略,不对乏燃料进行后处理。

    法国是目前后处理商用技术最成熟的国家,其国内的阿格(la Hague)处理厂有两个后处理车间,总年处理能力为1700吨,是全球最大的商用后处理厂。此次引起连云港市民反对的项目,是中核计划引进法国后处理技术建设的800吨后处理厂。

    如果建成之后,该处理厂会贮存一部分核电站卸出的乏燃料,对乏燃料进行后处理,回收超过96%的有用资源,将剩余部分废物通过玻璃固化技术装进特定容器内,运输到高放处置库内贮存。因此,处理厂只是处理乏燃料的中间环节,它接受并临时贮存乏燃料,提取有用资源,将最终剩下的废物再运送至高放处置场,并不会留存在处理厂内。

    对于后处理厂的安全性,曾管理阿格处理厂长达6年的现任阿海珐亚太区后端事业部副总裁葛利朗去年在接受《中国核工业报》采访时介绍,核循环项目的化学工艺和机械工艺都在封闭的厂房中进行,不发生任何形式的核反应;法国参考厂已有45年的运行经验,没有出现过核事故。

    国内核电大发展必须配备乏燃料处理厂

    选择对乏燃料进行后处理的闭式循环策略是中国对核循环技术路线的决策,随着中国核电规模不断扩大,适时建造后处理厂开始逐渐提上日程,中国确定的大型商用后处理厂年处理能力为800吨。中法之间关于引进法国技术建造后处理厂的技术谈判与交流从也早在2007年就已经开始,2013年,双方正式启动合同谈判。

    截至目前,中国已经投运的核电站达到31座,总装机容量约为3000万千瓦。工程院院士叶奇蓁曾在公开报告中介绍,一个百万千瓦机组运行一年大约产生25吨乏燃料。根据目前的核电中长期发展规划目标,到2020年我国核电装机将达到约5800万千瓦,届时每年会产生约1500吨乏燃料。

    在乏燃料的后处理环节中,核电站卸出的乏燃料需要先在电站内贮存5到8年,然后运输到后处理厂进行处理。按照首个后处理厂年处理能力800吨来推算,届时满足国内乏燃料后处理需求尚显紧张,更不可能接收国外的乏燃料来进行处理。

    事实上,法国的阿格处理厂由于处理能力较大,反而与海外多个国家签有商业合同处理其乏燃料。目前阿格处理厂处理的乏燃料中,有大约三分之一是来自海外国家的乏燃料,包括德国、日本、瑞士、荷兰、比利时等国都把乏燃料运输到法国进行后处理。这一商业行为仍在持续,阿海珐官网最新披露的信息显示,今年4月,阿格处理厂接收了第十三批从荷兰运输来的乏燃料进行后处理;5月,一批来自瑞士的处理过的剩余废物被运回到瑞士的处置库。

    除开法国之外,英国、俄罗斯、印度等核电大国都有自己的商用后处理厂,其中英国也曾接收其它国家核电站乏燃料进行后处理。而采用一次通过策略的美国,其核电站产生的乏燃料目前仍然全部贮存在核电站厂址内。

    项目仍在选址阶段

    2013年7月,江门核燃料产业园项目在稳评阶段遭遇当地居民反对,最终市政府宣布该项目不予申请立项,停止前期相关筹备工作。而与当年江门核燃料产业园的反核事件不同,此次核循环项目还远未敲定最终厂址。

    中法之间围绕该项目的谈判已经持续了将近十年,由于后处理大厂涉及的技术难度高、合同金额巨大(预计上千亿人民币),并且目前谈判对手阿海珐也正面临严重的财务危机而处在重组之中,整个谈判过程非常漫长。

    该项目要真正落地,除了完成中法双方的谈判之外。在选址阶段,也需要结合厂址技术条件、公众接受程度等因素选出拟选厂址,在其中经过比选选出最优厂址,然后参考核电项目的审批流程完成不同阶段的可行性研究报告、环评、稳评等大型项目需要的前置审批文件。

    目前新闻透露的信息显示,科工局有关领导与中核高层前往连云港调研依然是厂址拟选阶段,是项目非常前期的阶段。中核瑞能发布的公告显示,山东、浙江、福建、广东、甘肃等另外五省也在进行选址工作,是否敲定落地江苏连云港并无定论。

    随着8月10日凌晨连云港政府的声明,在连云港的选址工作也宣告暂停。相比江门燃料产业园项目是在公示阶段引发反对,核循环项目的推进进程还处在非常早期的阶段。此外,连云港对核并不陌生,距离连云港市中心20多公里的田湾核电站首台机组已经投运超过10年,目前已有两台核电机组投运,三台核电机组在建。

    信息披露与沟通机制仍然缺失

    原本一条普通新闻突然引发的反对浪潮,让地方政府与中核集团都措手不及。三年前江门的核燃料产业园项目争议中,地方政府还曾在官网、微博上发布科普文章。而此次事件中,除了中核瑞能发布了一条对该项目近期情况的说明之外,并无其它对核循环项目更详细的说明。

    耐人寻味的巧合是,事件持续发酵期间的8月7日正是核工业界近两年开始提倡的“公众开放日”。为了消除公众对核的疑虑,2013年起,中广核将每年的8月7日定为“公众开放体验日”,组织交流活动,去年开始这一活动升级为全行业涉核企业的共同活动。今年的8月7日前后,中核集团旗下不少分子公司都举行活动邀请公司周边居民、家属去往核电基地、铀矿等地参观;中广核也在大亚湾基地迎来了第50万名核电站参观者。

    而连云港的事件表明,除了常规的公关动作之外,企业与项目所在地政府依然缺乏及时有效的信息披露和对话参与机制。此外,涉核无小事,面对可能的质疑,必要的信息公开不应等到项目落地之后才启动,而应早有准备。

    其实,在核电信息披露方面,国外已有成规可循。核电强国法国是世界范围内核电站密度最高的国家,在54.3万平方公里的土地上,分布着58台核电机组,其中40台为内陆核电机组。民意调查显示,1978年法国只有30%被调查者支持核电,2003年支持率已攀升至52%。2011年日本核泄漏之后,法国《费加罗报》推出的民意测试显示,在接受调查的10789人中,74.25%的人选择应继续利用核能。

    核电要发展必须赢得公众的信任和支持,这是法国核电业界的共识。法国电力公司在核电信息披露与公众沟通渠道建设方面,总体上可归为“三步走”战略。第二次石油危机后,法国民众虽然总体认可国家核电建设,但仍颇多疑虑。法国电力公司一方面不遗余力地进行核电知识的普及与宣传,一方面向民众开放在建和运营中的核电站,以“百闻不如一见”的方式,加强公众对核电站的安全信心。

    此外,法国核电的顺利发展还得益于立法的保障。2006年,法国颁布《信息透明与核电安全法》,加强了核电安全的制度保障。在核安全建设方面,法国的方式是对最小的核事故隐患也要对公众公布,甚至小到工人出去没关门或未穿工作服等。法国核安全局在自己的杂志与官网上定期披露核电项目进展与监管情况,毫不留情的曝光检查中发现的安全隐患。

    但在中国,核电信息的日常披露、核电业界与公众沟通方面的立法依然是空白,而公众的抵触情绪相等程度上即源于对知情权缺失的愤怒。

    附:连云港应急事件处理

    1 总 则
    1.1 制定应急预案的目的和依据
    为全面提高本市处置各种突发公共事件和风险的能力,最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,维护人民群众生命财产安全,保持社会稳定和促进经济社会全面、协调、可持续快速发展,根据《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)、《江苏省突发公共事件总体应急预案》(苏政发[2005]92号)和有关法律、法规,结合我市实际,制定本预案。
    1.2 突发公共事件的概念
    本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
    1.3 突发公共事件的分类
    根据省政府《江苏省突发公共事件总体应急预案》(苏政发[2005]92号)的分类原则,按照突发公共事件的过程、性质,分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。
    (1)自然灾害:主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林火灾等。
    (2)事故灾难:主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故,交通运输事故,危险化学品事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。
    (3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
    (4)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,涉外突发事件和群体性事件等。
    (5)经济安全事件:主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源(煤电油)以及生活必需品供应严重短缺事件等。
    上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
    1.4 突发公共事件的分级
    突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围,根据《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)、《江苏省突发公共事件总体应急预案》(苏政发[2005]92号),一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。《特别重大、重大、较大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称分级标准)见附件9.1;一般突发公共事件分级标准见各专项预案。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。
    1.5 应急预案编制和应急管理的工作原则
    (1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
    (2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
    (3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
    (4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
    (5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
    (6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
    1.6 应急预案的组成和适用范围
    全市突发公共事件应急预案体系包括:
    (1)突发公共事件总体应急预案(见总体应急预案框架图9.2)。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对特别重大、重大和较大突发公共事件的规范性文件,由市政府制定并公布实施。
    (2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门,为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由市政府有关部门牵头制定,报市政府批准后实施。
    (3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由市政府有关部门制定印发,报市政府备案。
    (4)突发公共事件地方应急预案。包括:各县、区人民政府及其基层政权组织的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。各县、区人民政府突发公共事件总体应急预案报市政府备案。
    (5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案,并报业务主管部门备案。
    (6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报当地或同级人民政府备案。
    各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。
    本总体应急预案主要适用于本市行政区域内的较大、重大和特别重大突发公共事件的应对工作,指导全市的突发公共事件应对工作。凡涉及跨本市行政区域的,或超出本市人民政府处置能力的,或者需要由省政府负责处置的重大、特别重大突发公共事件的应对工作,依据《江苏省突发公共事件总体应急预案》处置。
    2 组织指挥体系与应急联动体系
    2.1 应急处置组织指挥体系
    对特别重大、重大和较大突发公共事件,建立集中统一、坚强有力的指挥机构,做到集中领导、统一指挥,功能全面、责任明确,信息畅通、反应快捷,运转高效、成本合理(见组织指挥体系结构图9.3)。
    2.1.1 领导机构
    市政府是在市委领导下,负责本市范围内突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。市政府成立市突发公共事件应急处置指挥中心(以下简称市应急指挥中心),作为本市突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构,统一领导全市突发公共事件应急处置工作。处置特别重大和重大突发公共事件,在省应急指挥中心的领导下,市应急指挥中心总指挥一般由市长担任,分管副市长担任副总指挥,进行全权处置,或通过市政府常务会议研究、决定和部署特别重大和重大突发公共事件的应急管理工作;处置较大突发公共事件,市应急指挥中心总指挥一般由分管副市长担任,进行全权处置。市政府秘书长、副秘书长协助市政府领导处理有关工作。市应急指挥中心的成员由相关部门的负责同志组成。本市目前已有的专项应急处置机构,作为市应急指挥体系的组成部分,机构名称不变、职能不变、办公地点不变,组成人员相应调整充实,继续承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。今后根据需要,再逐步建立其他突发公共事件专项应急处置指挥机构。
    2.1.2 办事机构
    市应急指挥中心下设应急管理办公室,作为市应急指挥中心的日常办事机构。市应急管理办公室设在市政府办公室。其主要职责是:履行值守应急、信息汇总和综合协调职责;负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项;承办市应急管理的专题会议,督促落实市应急指挥中心有关决定事项和市政府领导批示、指示精神;组织编制、修订《连云港市突发公共事件总体应急预案》;指导全市突发公共事件应急体系、应急信息平台建设;组织审核专项应急预案,指导应急预案体系建设;协调特别重大、重大和较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
    2.1.3 工作机构
    市政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项预案和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实市政府有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向市政府报告重要情况和建议,指导和协助县、区人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
    2.1.4 专家组
    市应急指挥中心聘请有关专家,组成市突发公共事件应急处置专家库,其成员主要是综合减灾和宏观管理领域的专家,以及各种灾种管理专家组负责人,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
    2.1.5 地方机构
    各县、区人民政府是在各县、区党委领导下,负责本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。各县区建立突发公共事件应急处置指挥体系,成立相应的突发公共事件应急指挥中心,制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预案,负责本行政区域内突发公共事件的处置工作。
    2.2 应急联动体系(见应急指挥信息系统示意图9.4)
    2.2.1 建立市应急处置固定指挥系统
    固定指挥系统原则上设在市政府,主要通过市政府电子政务网,与市委、市政府、连云港警备区、武警部队、民防办、各专项应急指挥系统和各县区应急指挥中心等指挥部(包括信息中心)实现互联互通,启用地理信息与态势处理系统、大屏显示系统、资源管理系统、视频会议系统、综合通信调度系统、现场实时视频监视系统、预案管理系统等,与县区应急指挥中心、各灾害事故管理职能部门和应急救援等相关单位实现应急处置资源共享,建立畅通的应急指挥通信和信息通道,实施远程指挥调度和协助现场应急处置。
    2.2.2 建立市应急处置机动指挥系统
    机动指挥系统设在市应急处置移动通讯车上和应急处置移动通讯船上,突发公共事件发生时,机动指挥车、船通过通信卫星与市应急处置固定指挥系统、现场指挥系统互联互通,实现数据、语音、视频、文字等互通会商,保障总指挥对事发现场的实时监控指挥和全市应急处置资源的及时调度安排。
    2.2.3 建立市应急处置现场指挥系统
    现场指挥系统设在事发地,市应急处置移动通讯车、船未到达前,由相关县区和相关单位提供现场指挥系统,与市应急处置固定指挥系统和市应急处置机动指挥系统互联互通,承担在第一时间采集、传输现场声像实况,并将上级指示及时、准确地传达到应急处置的有关实施主体。
    应急预案处于启动状态时,以上市应急处置固定、机动、现场指挥系统确保信息互联互通,与军队、武警、民防等形成应急联动体系,确保市应急指挥中心实施及时、可靠、多手段、不间断的应急处置指挥。根据应急需要,还可利用民防、水利、通信等部门的指挥系统和相关资源,形成更加可靠、覆盖范围更广的应急联动指挥体系。
    市应急管理办公室根据平战结合的原则,组织、协调市应急指挥场所设施和要素的配置与管理;出现破坏性地震以及其他特大、特殊突发公共事件时,在省应急指挥中心领导下,负责组织市应急指挥中心迅速进入人防指挥所,展开紧急指挥工作。
    3 预测、预警
    3.1 信息监测与报告
    各级各类监测机构负责收集对本辖区可能造成重大影响的突发公共事件信息,利用预测、预警支持系统,如地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、卫星遥感系统(RS)、通讯和指挥调度系统等,对信息进行采集、整理、加工和分析,定期或根据情况随时向市应急管理办公室报告。
    对于监测机构和各类应急指挥机构办公室掌握的突发公共事件预警信息,相应应急指挥机构应当按照《分级标准》立即向市应急指挥中心作出报告,属于较大或一般突发公共事件预警信息,由市应急指挥中心启动地方应急预案,同时报告省应急指挥中心;属于特别重大或重大突发公共事件的,应立即如实向市应急指挥中心报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。市应急指挥中心在2小时内上报省政府,由省应急指挥中心决定启动相应的应急预案。
    特殊情况下,事发地县、区政府及有关部门值班人员可直接向上级政府,直至国务院报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。
    3.2 预警和报警
    市应急管理办公室接到有关突发公共事件信息后,利用科学的预测预警手段,进行信息研判,根据突发公共事件的不同等级,立即将预警信息,报告给市应急指挥中心和传递给相关县、区应急指挥中心。
    3.3 预警级别的确定及发布
    突发公共事件的预警级别,原则上根据突发公共事件的性质、可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事件影响的范围等,按照下列权限来确定(见突发公共事件预警发布流程图9.5):
    (1)Ⅰ级(特别重大,红色)预警,由国家发布或者由省应急指挥中心请示国家后,由省长签发;
    (2)Ⅱ级(重大,橙色)预警,由担任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请示省长后签发;
    (3)Ⅲ级(较大,黄色)预警,由市应急指挥中心请示省应急指挥中心后,由市长签发;
    (4)Ⅳ级(一般,蓝色)预警,由市或县、区应急指挥中心请示省应急指挥中心后,由担任市应急指挥中心总指挥的副市长签发。
    国家、省另有规定的,从其规定。
    预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
    4 应急响应和处置
    4.1 分级分类响应
    对本市辖区内发生的突发公共事件,属于较大或一般的,由市应急指挥中心负责处置,并报省应急指挥中心。发生特别重大或重大突发公共事件,由省应急指挥中心决定启动相应的应急预案,统一指挥紧急处置工作。
    发生涉外特别重大或重大突发公共事件,市应急指挥中心按规定上报省政府应急指挥中心,并在省政府应急指挥中心统一领导下开展应急处置。对于跨省、市的特别重大或重大突发公共事件,市应急指挥中心按规定上报省政府应急指挥中心,并与有关省、市搞好协调。发生涉外的或跨区的较大或一般突发公共事件,由市应急中心负责处置,并及时报告省应急指挥中心。
    4.2 先期处置
    对本市辖区内发生的各类突发公共事件,无论级别高低、规模大小、损伤轻重,市、县、区政府要迅速调度力量,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的处置措施,全力控制事态发展,减少财产损失和社会影响,并及时向上级应急指挥中心报告。
    4.3 基本应急和扩大应急
    一旦发生特别重大、重大或较大突发公共事件,市应急指挥中心在省应急指挥中心领导下,立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案,进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本应急工作。应急、恢复与减灾行动需要同时进行的,必须协调行动。
    当基本应急程序难以有效控制事态,或发生特殊灾害事故,尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重灾害的态势时,立即转入扩大应急状态。在省应急指挥中心统一领导下,扩大抢险救灾资源使用、征用、调用的范围和数量;必要时,依法动用一切可以动用的资源。
    4.4 指挥与协调
    特别重大和重大突发公共事件的应急处置,在省应急指挥中心的领导下,可由市长担任总指挥,指挥场所设在市政府办公室或相关部门。较大突发公共事件的应急处置,原则上由分管副市长担任总指挥,指挥场所设在市政府办公室或相关部门。特别重大、重大或较大突发公共事件发生后,市立即成立应急处置现场指挥部,市应急指挥中心相关领导、突发公共事件所在地应急指挥中心负责同志及相关人员和专家,迅速赶往事发现场,负责或参与指挥决策、参谋作业和信息保障等工作。
    特别重大(Ⅰ级)突发公共事件应急处置体系框架见附件9.6,重大(Ⅱ级)突发公共事件应急处置体系框架见附件9.7,较大(Ⅲ级)突发公共事件应急处置体系框架见附件9.8,突发公共事件应急处置流程图(发生地报警类)见附件9.9,突发公共事件应急处置流程图(监测机构报警类)见附件9.10。
    4.5 信息发布和舆情引导
    发生特别重大、重大或较大突发公共事件时,市政府新闻管理机构负责同志,应当在市应急指挥中心或现场指挥部就位待命,负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。市应急管理办公室或现场指挥部根据灾害事故影响程度和类型,按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》(国办函[2005]63号)以及中共中央办公厅、国务院办公厅和中宣部及省委、省政府的有关规定,拟写新闻稿,按规定程序送审后公布。充分运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式,向社会公开或通报突发公共事件信息,方便群众及时获得信息,保障公民享有知情权,并有效引导舆情。一般情况下,由现场指挥部在第一时间发布权威信息。必要时,由市长或副市长召开新闻发布会或发表电视讲话,通报有关情况。
    4.6 应急结束
    突发公共事件应急处置工作结束后,依据法定程序,经相应级别的应急指挥中心批准,宣布解除灾情,终止应急状态,转入正常工作。
    5 保障措施
    5.1 应急队伍保障
    公安、消防、医疗卫生等抢险队伍,是全市突发公共事件的基本抢险救援队伍。其他专业性救援队伍,除承担本灾种抢险救援任务外,根据需要和上级指令,同时承担其他抢险救援工作。一旦发生特别重大或重大突发公共事件,公安、消防、医疗卫生等抢险队伍迅速赶赴现场,立即组织全力以赴、争分夺秒的救援,防范事态扩大,消除次生灾害,努力减少损失。在充分发挥基本抢险队伍作用的同时,积极组织和借助社会资源,建立各类社会化、群众性救援队伍,形成以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。合理部署和配置各类抢险救援队伍,制订各类应急处置专业技术方案,配备先进救援装备,开展专业技能培训。定期组织跨部门、跨行业的突发公共事件应急处置演练,加强组织协同和各专业保障,提高队伍快速反应和协同作战能力。
    请求中国人民解放军和中国人民武装警察部队执行抢险救灾等任务时,按有关规定执行。
    5.2 财力保障
    市政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由市政府有关部门和其它相关部门提出,经市财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况,市财政将适当予以补助,同时市政府将请求省政府给予财政支持。
    对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策,报市政府审批。各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
    鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
    5.3 基本生活保障和物资保障
    市民政局等有关部门会同事发地县、区人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
    结合城市物流业的发展,合理建设应急物资的储备网络。市发展改革、经济贸易等综合管理部门负责组织、协调救灾物资的调拨和紧急供应,市经济贸易部门负责组织协调突发公共事件应急救援器材、救治药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产供应和储备,市食品药品监督管理部门负责对应急救治药品、医疗器械实施监督管理,保证所用药品、医疗器械的安全有效,市粮食行政管理部门负责粮食的应急供应。应急处置工作中救灾物资的调用,由市应急指挥中心和现场指挥部组织协调,各相关职能部门负责实施。市各有关部门要建立健全救灾物资储存、调拨和紧急配送系统,确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。加强对应急储备物资的监督管理,及时予以补充和更新。与其他市、县和地区建立物资调剂供应渠道,以便需要时能迅速调入救灾物资。必要时,可以依法及时动员和征用社会物资。各县、区人民政府应根据有关法律、法规和应急预案规定,做好物资储备工作。
    5.4 医疗卫生保障
    发生特别重大、重大或较大突发公共事件后,市卫生部门负责救护保障工作。组织医疗救护队伍迅速进入救灾现场,对伤员进行应急救治和心理咨询,尽最大可能减少伤亡,消除恐惧心理。对危险化学品事故、放射性污染事故的伤员,及时安排到相应的专业医院救治。市、县、区急救医疗机构按照职责分工,负责做好院前急救工作,各级医院负责后续救治,红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生工作。市、县、区疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。
    5.5 交通运输保障
    发生特别重大、重大或较大突发公共事件后,市公安、交通、建设、铁路、海事、航空等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。要及时对现场和相关通道实行交通管制,组织开通应急救援“绿色通道”,负责交通工具的保障,确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。道路、市政设施受损时,要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态。相关县、区应协助做好应急交通保障工作。
    5.6 治安维护
    发生特别重大、重大或较大突发公共事件后,市、县、区公安部门迅速组织事发现场的治安警戒和治安管理,在事发现场设立警戒区和警戒哨,维护秩序,严惩趁机打劫和制造事端的犯罪行为,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防护,必要时及时疏散受灾群众。社区保安队伍充分发挥群防群治的作用,协助专业队伍维护社会治安。
    5.7 人员防护
    结合城市广场、绿地公园等的建设规划和地下空间开发利用规划,设置必要的应急疏散通道和避难场所。发生特别重大、重大或较大突发公共事件后,按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求,立即最大限度地启用避难场所。避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道,时刻保持畅通,同时具备应急供水、供电、住宿等生命保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立应急标志。防护工程和生命保障基本设施出现故障后,必须及时修复,切实保护被疏散、避难人员的生命安全。
    地下人防设施由市、县、区人防部门负责,避难场所所需的通信设施由市、县电信运营企业负责,供水由市、县市政部门负责,供电由市、县供电部门负责,医疗救护由市、县卫生部门负责,生活保障由市、县经济贸易部门负责。
    各县区、市有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。
    5.8 通信与信息保障
    市通信运营企业,要加强通信系统的维护,确保应急期间的通信畅通,并制定通信系统备用方案。相关基础电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,需要其他基础运营企业协助时,由市、县通信主管部门统一协调。应急期间,组建应急处置专用通信网,建立跨部门、多手段、多路由,有线和无线相结合,微波和卫星相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统,实现现场指挥部与市应急指挥中心的通信与信息传递;重要通信设施、线路和装备要加强管护,制定和落实备用、应急保障措施。由市通信主管部门协调市电信运营企业成立突发公共事件应急机动通信保障分队,一旦本地或长途通信干线中断,在抓紧抢修的同时,由应急机动通信保障分队迅速建立卫星或微波等机动通信通道,必要时,可紧急调用或征用其他部门和社会通信设施,确保指挥信息畅通。
    5.9 公共设施
    市政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
    5.10 现场救援和工程抢险装备保障
    发生特别重大、重大或较大突发公共事件后,市应急指挥中心利用现场救援和工程抢险装备信息数据库,快速准确调度,在最短时间内,把各类现场救援和工程抢险装备组织到最有效部位,迅速开展应急处置工作。根据应急处置需要,对现场救援和工程抢险装备进行科学合理调配,确保能迅速切断灾害链,防止次生灾害产生和蔓延。
    5.11 社会动员保障
    由市民政部门牵头,组建特别重大、重大或较大突发公共事件应急处置志愿者队伍,事件发生后,积极开展自救互救。积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体、个人捐助社会救济资金。市红十字会、慈善基金会等公益性社会团体和组织,广泛动员、开展互助互济和救灾捐赠活动,加强与国内、国际红十字会等国际有关组织的交流与合作,积极吸纳国内和国际捐赠救助款物。
    5.12 技术储备与保障
    建立应急处置工作科学决策咨询机制。对灾害事故应急处置实施重大决策和行动时,充分发挥专家库和各类专家的作用,建立事故(灾害)后果评价系统,及时进行科学论证和咨询。当前应当加强先进的救灾技术、装备研究,尤其是信息传输、高层建筑火灾、危险化学品事故、地震灾害、核辐射事故、环境灾害、海洋灾害等救灾技术和装备的研制开发和及时配备,努力适应应急处置的需要。
    6 后期处置
    6.1 恢复与重建
    灾害事故发生后,各县、区人民政府和有关部门应当迅速采取措施,救济救助灾民,恢复正常的经济社会秩序。市灾害主管部门会同市各有关部门和有关县、区政府,及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度,评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况,报送市应急指挥中心,以便向社会公布。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿。
    市民政部门应当迅速做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,确保灾民的基本生活,并做好灾民及其家属的安抚工作。市卫生部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情的监控工作。核应急机构负责受核辐射污染地域的后期辐射监测和去污洗消。县、区政府和市有关部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后,应当迅速采取各种有效的措施,进行灾后重建和生产、生活的恢复。
    6.2 社会救助
    根据救灾工作需要,在事发地域内或全市范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,市民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援,并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。市司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助。市民政部门负责对社会捐赠资金、物资实行全过程管理和监督,确保救助资金、物资用于受灾地区和灾民。
    6.3 保险
    保险机构在第一时间对突发公共事件造成的损失进行评估、审核和确认,依法抓紧进行理赔。鼓励灾害事故责任单位、各级政府、保险公司和群众积极参与灾害事故保险。
    6.4 调查总结和评估
    市应急管理办公室及时组织调查,提出突发公共事件应急处置情况报告。对上年度发生的突发公共事件,市应急管理办公室要进行全面总结和评估。
    7 教育、演习和监督管理
    7.1 演习演练
    全市每年不定期组织突发公共事件应急处置综合或专项演练,由市应急指挥中心负责组织实施。各县、区人民政府也应当积极组织本辖区综合和专项演练。演练要从实战角度出发,深入发动和依靠群众,普及防灾减灾知识和技能,切实提高应急救援能力。
    7.2 教育和培训
    市应急管理办公室、各有关职能部门应当在媒体上刊登有关突发公共事件应急知识和报警电话,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能,并有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训。市教育部门要把正确应对和处理突发公共事件作为大、中、小学学生安全教育的重要内容,制定教育计划,有针对性地开展形式多样的教育活动。防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容。举办各类领导干部培训班,应当开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。应急管理和救援人员由专业部门负责培训。
    7.3 责任与奖惩
    突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
    对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
    各县、区人民政府及政府部门在突发公共事件应急管理工作中有下列行为之一的,依法依纪对有关责任人员给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (一)未依照规定履行报告职责,迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的;
    (二)未依照规定完成突发公共事件应急处置所需设施、设备、急需物资的生产、供应、运输和储备的;
    (三)突发公共事件发生后,对上级人民政府有关部门的调查不予配合,或者采取其他方式阻碍、干涉调查的;
    (四)在突发公共事件调查、控制、救治工作中玩忽职守、失职、渎职的;
    (五)有关部门应履行而拒不履行应急处置职责的;
    (六)有其他失职、渎职行为的。
    8 附 则
    8.1 制定与解释
    本预案由市政府制定并根据实际情况变化及时修订,由市应急管理办公室负责解释并组织实施。
    8.2 实施时间
    本预案自发布之日起实施。
    9 附 件
    9.1 特别重大、重大、较大突发公共事件分级标准(试行)
    本标准根据《江苏省突发公共事件总体应急预案》(苏政发[2005]92号)关于特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)的规定,结合我市实际,对部分内容进行增减调整后制定。作为各县区、各部门报送特别重大、重大、较大、一般突发公共事件信息的标准,并作为分级处置各类突发公共事件的依据。
    一、 自然灾害类
    (一) 水旱灾害。
    特别重大水旱灾害包括:
    1. 一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;
    2. 重点河流的重要河段堤防发生决口;
    3. 重点大型水库发生垮坝;
    4. 洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行;
    5. 包括我市在内的多个省(区、市)发生特大干旱;
    6. 包括我市在内的多个市发生极度干旱;
    7. 农作物受涝或受旱面积2000万亩以上,或农作物绝收面积300万亩以上。
    重大水旱灾害包括:
    1. 一个流域或其部分区域发生大洪水;
    2. 一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;
    3. 包括我市在内的多个市发生严重洪涝灾害;
    4. 一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;
    5. 洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道(正常行洪除外)通行中断,24小时无法恢复通行;
    6. 全省发生严重干旱,或包括我市在内的数市发生特大干旱;
    7. 农作物受涝或受旱面积1500万亩以上、2000万亩以下;或绝收200万亩以上、300万亩以下。
    较大水旱灾害包括:
    1. 我市部分县区发生较大洪水;
    2. 一般河段及主要支流堤防出现险情;
    3. 部分县区发生较大洪涝灾害;
    4. 一般大中型水库出现较大险情;
    5. 洪水造成铁路干线、国省干线、高速公路网和航道(正常行洪除外)通行中断,6小时无法恢复通行;
    6. 几个县、区发生严重干旱,或一个县、区发生特大干旱;
    7. 农作物受涝或受旱面积500万亩以上、1500万亩以下;或绝收50万亩以上、200万亩以下。
    (二) 气象灾害。
    特别重大气象灾害包括:
    1. 特大暴雨、暴雪、龙卷风、台风等极端天气气候事件影响城区和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害;
    2. 全省范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害;
    3. 在其他省、市和地区发生的,可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件;
    4. 包括我市在内的农作物受灾面积2000万亩以上,或农作物绝收300万亩以上。
    重大气象灾害包括:
    1. 暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害;
    2. 对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害;
    3. 因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的;
    4. 包括我市在内的农作物受灾面积1500万亩以上、2000万亩以下,或农作物绝收200万亩以上、300万亩以下。
    较大气象灾害包括:
    1. 暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、大风和台风等造成3人以上、10人以下死亡,或500万元以上、1000万元以下经济损失的气象灾害;
    2. 对社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响的高温、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害;
    3. 因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭6小时以上、12小时以下的;
    4. 农作物受灾面积300万亩以上、1500万亩以下,或农作物绝收30万亩以上、200万亩以下。
    (三) 地震灾害。
    特别重大地震灾害包括:
    1. 造成300人以上死亡,直接经济损失占全省上年地区生产总值1%以上的地震;
    2. 发生在人口较密集地区7.0级以上地震。
    重大地震灾害包括:
    1. 造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;
    2. 发生在我市人口密集地区4.0级以上地震;
    3. 发生在我市境内5.0级以上地震;
    4. 发生在我市周边地区5.5级以上地震;
    5. 震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。
    较大地震灾害包括:
    1. 造成20人以上、50人以下死亡,或造成较大经济损失的地震;
    2. 发生在我市周边地区5.0级以上地震;
    3. 造成一定经济损失和人员伤亡损失的地震。
    (四) 地质灾害。
    特别重大地质灾害包括:
    1. 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;
    2. 受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;
    3. 因地质灾害造成重要河流被阻断,严重影响群众生命财产安全。
    重大地质灾害包括:
    1. 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;
    2. 受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情;
    3. 造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
    较大地质灾害包括:
    1. 因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失50万元以上、500万元以下的地质灾害;
    2. 受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的灾害险情;
    3. 影响铁路干线、国省干线、高速公路网线路、民航和航道运行,或威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害。
    (五) 海洋灾害。
    特别重大海洋灾害包括:
    1. 风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的海洋灾害;
    2. 对沿海城镇居民或50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。
    重大海洋灾害包括:
    1. 风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害;
    2. 对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害;
    3. 对大型海上工程设施等造成重大损坏,或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。
    较大海洋灾害包括:
    1. 风暴潮、巨浪、海啸、赤潮等造成3人以上、10人以下死亡,或100万元以上、1000万元以下经济损失的海洋灾害;
    2. 对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成较大影响的海洋灾害;
    3. 对海上工程设施等造成较大损坏,或破坏海洋生态环境的海洋灾害。
    (六) 生物灾害。
    特别重大生物灾害包括:
    在包括我市在内的2个以上省(市)病虫草等有害生物暴发流行,或新传入我国的有害生物在包括我市在内的2个以上市发生,对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。
    重大生物灾害包括:
    1. 因蝗虫、水稻条纹叶枯病、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;
    2. 新传入我国的有害生物在我市发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
    较大生物灾害包括:
    1. 因蝗虫、水稻条纹叶枯病、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等在我市一定范围内成灾并造成较大经济损失的生物灾害;
    2. 新传入我国的有害生物在我市发生、流行,对农业和林业生产等造成较大威胁的生物灾害。
    (七) 森林火灾。
    特别重大森林火灾包括:
    1. 受害森林面积在1000公顷以上,火场仍未得到有效控制的火灾;
    2. 造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾;
    3. 距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾;
    4. 严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施的,或需要国家支援的森林火灾。
    重大森林火灾包括:
    1. 连续燃烧超过72小时尚未扑灭明火的森林火灾;
    2. 受害森林面积在300公顷以上,不足1000公顷的森林火灾;
    3. 造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾;
    4. 威胁居民地、重要设施,或位于省(市)交界地区,危险性较大的森林火灾。
    较大森林火灾包括:
    1. 连续燃烧12小时没有得到控制的森林火灾;
    2. 受害森林面积超过15公顷以上,不足100公顷的森林火灾;
    3. 造成1人以上死亡、3人以上重伤的森林火灾。
    二、 事故灾难类
    (一) 安全事故。
    特别重大安全事故包括:
    1. 造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故;
    2. 国内外民用运输航空器在我市境内发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;
    3. 危及30人以上生命安全的水上突发事件,或水上保安事件,或单船10000吨以上运输船舶及10000吨以下客船、危险化学品船舶在我市境内发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件;
    4. 铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;
    5. 重要港口瘫痪或遭受灾难性损失;
    6. 造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成城区减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因核电站、发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;
    7. 全省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;
    8. 因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;
    9. 城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;
    10. 造成特别重大影响或损失的特种设备事故;
    11. 大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
    重大安全事故包括:
    1. 造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;
    2. 国内外民用运输航空器在我市境内发生重大飞行事故;
    3. 危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;
    4. 铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;
    5. 重要港口遭受严重损坏,重要航道断航12小时以上、24小时以内;
    6. 造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下,或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下;
    7. 造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城区轨道、道路交通、中心城市供水、燃气设施供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;
    8. 大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;
    9. 其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
    较大安全事故包括:
    1. 造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或直接经济损失500万元以上、5000万元以下的事故,或10人以上,50人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5千人以上、5万人以下的事故;
    2. 危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;500吨以上、3000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;
    3. 铁路繁忙干线、国省干线、高速公路网线路遭受破坏,或因灾较大损毁,造成通行中断,经抢修12小时内无法恢复通车;
    4. 港口遭受损坏,航道断航6小时以上、12小时以内;
    5. 造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的5%以上、10%以下,或造成城市减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、20%以下;
    6. 造成较大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城区轨道、道路交通、中心城市供水、燃气设施供应中断,或造成1万户以上、3万户以下的居民停水、停气12小时以上、24小时以内的事故;
    7. 大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故;
    8. 其他一些无法量化但性质较为严重,对社会稳定、经济建设造成较大影响的事故。
    (二) 环境污染和生态破坏事故。
    特别重大环境污染和生态破坏事故包括:
    1. 发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;
    2. 因环境污染造成中心城市主要水源地取水中断的污染事故;
    3. 因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活和生态环境的污染事故;
    4. 核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻市的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件;
    5. 高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;
    6. 转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;
    7. 周边地区核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;
    8. 盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其他林地3000亩以上的事件。
    重大环境污染和生态破坏事故包括:
    1. 发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;或1、2类放射源丢失、被盗或失控;
    2. 因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;
    3. 盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米(幼树5万-25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩,属其他林地1000-3000亩的事件;
    4. 对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;
    5. 由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;
    6. 核设施发生达到进入场区应急状态标准的事件;
    7. 进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;
    8. 非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
    较大环境污染和生态破坏事故包括:
    1. 发生3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下中毒,或区域生态功能部分丧失或稀有物种生存环境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1000人以上、1万人以下的;或放射源丢失、被盗或失控;
    2. 因环境污染造成河流、湖泊、水库及沿海水域较大面积污染,或城镇水源地取水中断的污染事故;
    3. 盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达500-1000立方米(幼树1万-5万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地100-500亩,属其他林地500-1000亩的事件;
    4. 对省级以上自然保护区和风景名胜区造成较大经济损失的环境污染事故,或资源开发造成环境污染和生态破坏,可能导致保护对象或其栖息地遭受破坏,或对当地群众生产、生活和游客安全造成较大威胁的事故;
    5. 由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种死亡或物种存在环境破坏事件;
    三、 公共卫生事件类
    (一)公共卫生事件。
    特别重大公共卫生事件包括:
    1. 肺鼠疫、肺炭疽在省内包括我市在内的大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我市在内的2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;
    2. 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;
    3. 涉及包括我市在内的多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;
    4. 发生新传染病,或我国尚未发现的传染病在我市发生,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病在我市重新流行;
    5. 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;
    6. 对包括我市在内的2个以上省(市)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;
    7. 周边以及与我市通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我市公共卫生安全的事件;
    8. 其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
    重大公共卫生事件包括:
    1. 在我市1个县(区)范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上的县(区);
    2. 腺鼠疫发生流行,在全市范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及包括我市在内的2个以上市;
    3. 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;
    4. 霍乱在我市范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及包括我市在内的2个以上市,有扩散趋势;
    5. 乙类、丙类传染病疫情波及我市2个以上县(区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;
    6. 我国尚未发现的传染病在我市发生,尚未造成扩散;
    7. 发生群体性不明原因疾病,扩散到我市有关县(区)以外的地区;
    8. 发生重大医源性感染事件;
    9. 预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;
    10. 对包括我市在内的2个以上市造成危害的重大食品安全事故;
    11. 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;
    12. 一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;
    13. 境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市范围内人员感染或死亡的;
    14. 其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
    较大公共卫生事件包括:
    1. 在我市1个县(区)范围内,1个平均潜伏期内发生3例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情有扩散趋势;
    2. 腺鼠疫发生流行,在我市1个县(区)范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病10例以上,或流行范围波及2个以上县(区);
    3. 霍乱在我市1个县(区)范围内流行,1周内发病20例以上;或疫情波及2个以上县(区),1周内发病30例以上;
    4. 乙类、丙类传染病疫情,在我市1个县(区)流行,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;
    5. 在我市1个县(区)域内发生群体性不明原因疾病,有扩散趋势;
    6. 发生较大医源性感染事件;
    7. 预防接种或群体预防性用药出现人员群体性心因反应或群体性不良反应;
    8. 在我市范围内造成一定危害的食品安全事故;
    9. 一次食物中毒人数超过50人并出现死亡病例,或出现5例以上死亡病例;
    10. 一次发生急性职业中毒30人以上,并出现死亡病例,或死亡3人以上;
    11. 其他危害严重的较大突发公共卫生事件。
    (二) 动物疫情。
    特别重大动物疫情包括:
    1. 高致病性禽流感在21日内,相邻省(市)有10个以上县(市、区)发生疫情;或在我省包括我市在内的20个以上县(市、区)发生或10个以上县(市、区)连片发生疫情;
    2. 口蹄疫在14日内,包括我市在内的5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片;
    3. 动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。
    重大动物疫情包括:
    1. 高致病性禽流感在21日内,包括我市在内2个以上市发生疫情,或有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情;
    2. 口蹄疫在14日内,包括我市在内2个以上相邻市或5个以上县(市、区)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;
    3. 在1个平均潜伏期内,包括我市在内20个以上县(市、区)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上;
    4. 牛瘟、牛肺疫、疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我市或在我市发生;
    5. 在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、链球菌病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及包括我市在内3个以上市,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。
    较大动物疫情包括:
    1. 高致病性禽流感在我市境内发生疫情;
    2. 口蹄疫在我市境内发生疫情;
    3. 在1个平均潜伏期内,我市境内发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到10个以上;
    4. 在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、链球菌病、炭疽等二类动物疫病在我市暴发流行。
    四、 社会安全事件类
    (一) 群体性事件。
    特别重大群体性事件包括:
    1. 一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;
    2. 冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;
    3. 参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;
    4. 阻断铁路繁忙干线、国家高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;
    5. 造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;
    6. 高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;
    7. 参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    8. 参与人数在10人以上的暴狱事件;
    9. 我市出现跨省的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;
    10. 其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
    重大群体性事件包括:
    1. 参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京、去省的非法集会和集体上访事件;
    2. 造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;
    3. 高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;
    4. 参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    5. 涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;
    6. 因土地、矿产、水资源、森林、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;
    7. 我市已出现跨省的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;
    8. 其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
    较大群体性事件包括:
    1. 参与人数在200人以上、1000人以下,影响社会稳定的事件;
    2. 在重要场所、重点地区聚集人数10人以上、100人以下,参与人员有明显过激行为的事件;
    3. 已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应事件;
    4. 造成人员死亡,但死亡人数在3 人以下、受伤人数10人以下的群体性事件;
    5. 高校校园网上出现串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集并出现串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到一定影响;
    6. 参与人数50人以上、200人以下,或造成人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;
    7. 涉及境内外宗教组织背景的非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的影响民族团结的群体性事件;
    8. 其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。
    (二) 涉外突发事件。
    特别重大涉外突发事件包括:
    1. 一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉及我市或市内涉外事件;
    2. 造成我市驻外的机构和人员安全及财产重大损失,造成外国驻我市机构和人员安全及重大财产损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件;
    3. 有关国家、地区发生特别重大突发事件,需要迅速撤离我市驻外机构和人员的涉外事件。
    重大涉外突发事件包括:
    1. 一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉及我市或市内涉外事件;
    2. 造成或可能造成我市驻外的机构和人员安全及较大财产损失,造成或可能造成外国驻我市机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件;
    3. 有关国家、地区发生重大突发事件,需要尽快撤离我市驻外部分机构和人员的涉外事件。
    较大涉外突发事件包括:
    1. 一次事件造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下伤亡的境外涉及我市或市内涉外事件;或我市在境外劳务人员受到伤害并产生一定影响的劳务纠纷、突发事件;
    2. 造成或可能造成我市驻外的机构和人员安全及较大财产损失,造成或可能造成外国驻我市机构和人员安全及财产较大损失;
    (三) 恐怖袭击事件。
    1. 利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;
    2. 利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;
    3. 利用爆炸手段,袭击党政军机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;
    4. 劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;
    5. 袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;
    6. 袭击外国及国际组织驻我市机构、外商投资企业、事务所及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;
    7. 大规模攻击机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。
    (四) 刑事案件。
    特别重大刑事案件包括:
    1. 一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;
    2. 抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件;
    3. 在市内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等,或市内民用运输航空器、客轮和货轮等在省外或境外被劫持案件;
    4. 抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;
    5. 危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件;
    6. 走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;
    7. 制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;
    8. 盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;
    9. 攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;
    10. 在我市发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
    重大刑事案件包括:
    1. 一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;
    2. 抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;
    3. 有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;
    4. 案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;
    5. 因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;
    6. 非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;
    7. 重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;
    8. 涉及50人以上,或偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。
    较大刑事案件包括:
    1. 一次造成公共场所3人以下死亡;
    2. 抢劫现金50万元以下或财物价值200万元以下,盗窃现金100万元以下或财物价值300万元以下,或盗窃金融机构现金30万元以下的案件;
    3. 案值数额在2000万元以下的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以下的制贩假币案件;
    4. 因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成较大面积绝收、减产的坑农案件;
    5. 较大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;
    6. 涉及10人以上、50人以下,或偷渡人员较多,且有人员伤亡,在社会上造成一定影响的偷渡案件。
    五、 经济安全事件类
    (一) 金融突发事件。
    特别重大金融突发事件包括:
    1. 包括我市在内发生的具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件;
    2. 包括我市在内的金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要省级以上有关部门协同配合共同处置的金融突发事件;
    3. 国际上出现的,已经影响或极有可能影响包括我市在内的全省金融稳定的金融突发事件。
    重大金融突发事件包括:
    1. 包括我市在内发生的对全省金融行业造成影响,但未造成全国性影响的金融突发事件;
    2. 包括我市在内发生的省级金融监管部门不能单独应对,需进行跨省份、跨部门协调的金融突发事件。
    较大金融突发事件包括:
    1. 市外出现的,已经影响或极有可能影响我市金融稳定的金融突发事件;
    2. 影响我市金融机构正常运营,有可能对社会造成一定影响的金融突发事件。
    (二) 影响市场稳定的突发事件。
    特别重大突发事件包括:
    1. 在包括我市在内的2个以上省(市)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过我市处置能力的情况;
    2. 包括我市在内的2个以上市发生重要生活必需品市场价格和服务价格异常波动,供应短缺;
    3. 包括我市在内相邻省(市)的相邻区域有2个以上市发生重要生活必需品市场价格和服务价格异常波动,供应短缺;
    4. 在包括我市在内的数个省(市)内呈多发态势的重要生活必需品市场价格和服务价格异常波动,供应短缺。
    重大突发事件包括:
    1. 包括我市在内的全省较大范围出现粮食市场急剧波动状况;
    2. 在包括我市在内的2个以上省辖市发生重要生活必需品市场价格和服务价格异常波动,供应短缺。
    较大突发事件包括:
    1. 我市2个以上县(区)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;
    2. 我市城镇居民出现集中购买生活必需品,部分监测点出现监控的商品脱销断档;或生活必需品市场供应紧张,监控商品价格不正常涨幅达到50%;或因其它突发事件,造成全市城镇居民生活必需品市场急剧波动,出现供给危机。
    对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。
    上述标准中“以上”包括本数。


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